化妝品OEM市場是在改革開放后市場經(jīng)濟條件下逐漸發(fā)展起來的，是在供需雙方的強烈需求下迅速成長壯大的，在一派欣欣向榮的景象后面，也存在著許多問題。

　　1法規(guī)管理方面的問題。由于OEM產(chǎn)品的產(chǎn)銷脫節(jié)(生產(chǎn)和銷售分屬兩家不同的企業(yè))，產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的歸屬有爭議，長期以來國家并不鼓勵其發(fā)展。但因市場潛力巨大，需求旺盛，發(fā)展迅速，政府也沒有出臺一些限制其發(fā)展的措施。2001年下半年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局在生產(chǎn)許可證的管理方面專門下發(fā)了“關(guān)于委托加工實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知”。通知中規(guī)定：有證企業(yè)(委托方)委托另一同一種產(chǎn)品有證企業(yè)(被委托方)進行生產(chǎn)，委托方負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品銷售的，企業(yè)可選擇以下兩種標(biāo)注方式： 　

　(1)產(chǎn)品或其包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方的名稱、地址和被委托方的名稱和生產(chǎn)許可證標(biāo)記、編號； 　

　(2)產(chǎn)品或其包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方的名稱、地址以及生產(chǎn)許可證標(biāo)記、編號。

　　無證企業(yè)(委托方)委托有所委托產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證企業(yè)(被委托方)進行生產(chǎn)，委托方負(fù)責(zé)全部產(chǎn)品銷售的，產(chǎn)品或其包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注委托方的名稱、地址，以及被委托方名稱和生產(chǎn)許可證標(biāo)記、編號。任何企業(yè)不允許委托無證企業(yè)進行生產(chǎn)許可證制度管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按無證產(chǎn)品查處。對采用以上標(biāo)注方式的企業(yè)應(yīng)持委托方和被委托方簽署的有效合同及企業(yè)的生產(chǎn)許可證到所在省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可證辦公室備案同意后方可標(biāo)注。省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局許可證辦公室應(yīng)將備案情況報全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室并及時跟蹤和掌握企業(yè)變化情況。

　　在《化妝品產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換(發(fā))證實施細(xì)則》4.2.6規(guī)定：對采取委托加工方式生產(chǎn)的企業(yè)，只受理有化妝品生產(chǎn)能力企業(yè)的換(發(fā))證的申請，無生產(chǎn)能力的企業(yè)不能申請生產(chǎn)許可證。 　

　2地區(qū)差異的問題。各行政區(qū)域文化背景、經(jīng)濟環(huán)境、執(zhí)法程度等不同，代工市場的特點不同。一般來說，廣州的代工成本較低，產(chǎn)品以中、低檔為主；上海的產(chǎn)品檔次高一些，近幾年上海政策較靈活，加工業(yè)發(fā)展很快，不僅吸引了不少國際投資商，有的外埠人還把工廠設(shè)在上海；天津近來的發(fā)展也引人注目，市場態(tài)勢頗似廣州；北京是個特殊的市場，管理嚴(yán)格，市場較規(guī)范，是個很有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。地區(qū)之間的差異使化妝品OEM的發(fā)展很不平衡。 　

　3OEM企業(yè)規(guī)模參差不齊，實力差別很大。工廠條件、設(shè)備、人員素質(zhì)、管理水平等方面，不同的企業(yè)都不一樣，有些企業(yè)取得了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，實行GMP管理，非常嚴(yán)格。而有些企業(yè)設(shè)備簡陋，人材匱乏，甚至沒有科技人員，不能研制配方，靠從原料供貨商處買配方生產(chǎn)，后續(xù)的技術(shù)支持能力根本談不上。 　

　4產(chǎn)品質(zhì)量問題。據(jù)業(yè)內(nèi)專家講，在國內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)里，普遍存在著營銷意識強而質(zhì)量意識弱的問題，在OEM企業(yè)中尤其如此。 　　產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)在兩個方面：一是產(chǎn)品外觀、香氣等理化指標(biāo)，另一種是產(chǎn)品的廣告宣傳與實際功效是否相符。前一種質(zhì)量問題大部分OEM企業(yè)能夠保證，也就是產(chǎn)品的理化指標(biāo)、外觀、香氣等全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，沒有變質(zhì)，發(fā)霉等現(xiàn)象。而后一種質(zhì)量問題卻并不鮮見，產(chǎn)品實際功效達不到廣告宣傳上宣稱的水平，產(chǎn)品配方，工藝難以保證其活性成分發(fā)揮作用，甚至根本不加產(chǎn)品說明中宣稱的活性成分。活性成分添加與否很難觀察或感覺到，其功效的發(fā)揮是個漫長的、漸進的過程，而儀器檢測費用較貴，一般的企業(yè)難以承受，某些化妝品OEM企業(yè)便趨機鉆空子，以降低成本。據(jù)說在國外，代工費用大約每公斤一兩百美元，質(zhì)量有保證，活性物可檢出并真正發(fā)揮作用，信譽較好，這是國內(nèi)企業(yè)值得借鑒的地方。 　

　5研究開發(fā)能力有限，產(chǎn)品同質(zhì)化加劇。化妝品OEM企業(yè)面對著各種各樣的客戶，他們有著各種各樣的需求，包括對內(nèi)容物的需求和對包裝的需求等等，所以，一般的化妝品OEM企業(yè)每個品種都有幾十甚至上百個產(chǎn)品配方才能滿足客戶的需求，而企業(yè)研發(fā)能力的不足成了制約其發(fā)展的桎。繁重的研發(fā)任務(wù)和低檔次的客戶需求使研發(fā)人員難以創(chuàng)新和提高，更談不上對基礎(chǔ)研究的探索和應(yīng)用，僅僅是在現(xiàn)有水平上對不同原料的配比的調(diào)換。這些企業(yè)將大同小異的產(chǎn)品配方應(yīng)用給接二連三的客戶，導(dǎo)致市場上產(chǎn)品同質(zhì)化加劇。北京百利邦公司擁有由臺灣專家領(lǐng)銜的十幾名科技人員從事產(chǎn)品的研發(fā)工作，他們可以根據(jù)客戶的需求為客戶量身定做化妝品，而一般的企業(yè)不具備這樣的研發(fā)能力。 　　

6客戶來源問題。委托加工的企業(yè)大部分來自流通領(lǐng)域中的代理商、經(jīng)銷商，以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)雖有成功的市場運作經(jīng)驗和渠道，也不敢貿(mào)然投入太多，一般只作幾百公斤甚至幾十公斤的生意，許多企業(yè)在初試市場的鋒芒后便消聲匿跡了，以至許多的OEM企業(yè)因研發(fā)，設(shè)計投入太多而不能取得利潤。